1 Организационные вопросы охраны труда

Система нормативной документации по охране труда

Основная задача нормативной документации по охране труда — установление требований, правил и норм, обеспечивающих ограничение до регламентируемых значений или полное устранение производственных факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на деятельность человека в процессе труда.

Правила и нормы по охране труда делятся на межотраслевые и отраслевые.

Межотраслевые — распространяются для обязательного выполнения на территории Российской Федерации всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации, предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Отраслевые — распространяются главным образом на одну отрасль и являются обязательными для предприятий и организаций только этой отрасли в случае, если нет специально оговоренного распространения, и на некоторые другие отрасли.

Межотраслевые правила и нормы согласно ст. 7 «Основ законодательства Российской Федерации об охране труда» утверждаются государственным органом, функции и полномочия которого в области охраны труда определяются Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации.

Кроме того, межотраслевые правила и нормы утверждаются, по поручению Правительства Российской Федерации, органами, наиболее компетентными в данном вопросе: например, Минздравом России — санитарно-гигиенические правила и нормы (предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны; предельно допустимые уровни лазерных излучений и др.); Ростехнадзором — правила и нормы безопасности для подконтрольных ему объектов (горная, химическая промышленности; газовое хозяйство; сосуды, работающие под давлением; подъемно-транспортные устройства и др.); Минэнерго России — правила и нормы устройства и эксплуатации электроустановок; Главным управлением пожарной охраны МЧС России — правила и нормы по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности; Госатомнадзором России — правила и нормы радиационной безопасности; Госстроем России — правила и нормы по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве и в процессе эксплуатации производственных зданий и сооружений и др.

Отраслевые правила и нормы по охране труда утверждаются, как правило, соответствующими министерствами и ведомствами. В особых случаях Ростехнадзором утверждает правила, нормы и инструкции по безопасному ведению работ на подконтрольных ему предприятиях, производствах, объектах и в организациях. Представленные в обязательном порядке министерствами и ведомствами отраслевые нормы и правила утверждаются Ростехнадзором совместно с министерствами и ведомствами.

Придавая особое значение проблеме нормативной документации, Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установило, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда. Одновременно был утвержден перечень этих видов документов (таблица 1.1).